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另设国家出资人政策制度职责机构国资委负责

2018-10-28 12:29:00

另设国家出资人政策制度职责机构,国资委负责执行

●实行国家出资人政策的制定、执行、监督分开的体制,国家另设专事国家出资人政策制度职责的机构,国资委承担国家出资人政策的执行职责,并接受政策制定机构及相关业务负责机构的监督指导。

本文讨论争议较大的国务院国有资产监督管理委员会(简称国资委)对中央企业(简称央企)的监管模式。先说明国资委监管模式的背景与基本架构,再根据有关法律和国资委规章文件,按监管领域、方式及有关法律性质,从股东权责、公共政策管理、企业内部管理、党群工作四方面描述国资委监管模式,讨论国资委监管模式的利弊及成因,探讨国资委监管模式的改革方向。

2003年,国资委成立。此前的国有企业监管模式虽多次调整,但仍存在两个突出性,中央还明确国资委推进国有企业改革职责。另外,由于国家出资人机构的特殊性、政资分开改革未到位等因素的影响,确定国资委基本职责的《企业国有资产监督管理暂行条例》(简称《条例》)还赋予国资委“依法定程序对企业负责人任免、考核和奖惩……承办政府交办任务”等职责(第13条),及“推进调整结构、推进管理现代化、建立现代企业制度”等义务(第14条)。结果,为履行出资人职责设立的国资委,成立之初的实际权责就超出一般股东权责的范围。2008年《企业国有资产法》(简称《国资法》)仍明确国资委履行出资人职责,未明确其他权责的存废,加上国务院“三定”方案 ,就决定了国资委较广泛的法定权责范围。

截至2012年底,国资委制定了有关国企监管的规章26件、规范性文件287件(简称规章文件)。根据对公开的255个规章文件的初步分析,国资委监管模式的基本特征是:监管范围广泛,监管权责超出一般股东权责范围;监管方式多样,有程序明确的行政审批方式,也有备案等行政指导方式,还有通报、评比等推进方式;有关规章文件往往覆盖从基本股东权责到企业内部制度等广泛问题。

规章文件被汇编者国资委法规局按监管领域,分为规划发展、财务及统计、产权管理、企业改革、董事会建设、收入分配等17类。文件数位居前4位的分别是财务及统计、产权管理、企业改革、党群工作。

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